DECRETO Nº 3390
El decreto 3390 fue una decision estrategica de fundamental importancia
basada en dos postulados centrales de la revolucionbolivariana:
a) la Soberania Tecnologica
b) el Desarrollo endogeno.
a) la Soberania Tecnologica
b) el Desarrollo endogeno.
En estos años en Venezuela ha ido creciendo una comunidad dedesarrolladores, se han organizado cooperativas de desarrollo, algunas universidades como la unefa que han comenzado a ofrecer carreras de software libre y organismos del estado han empezado a migrar. Las multinacionales del software no se han quedado quietas ante esta situacion. Podemos distinguir dos estrategias diferentes para afrontar este desafio.
Decreto
N° 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004 publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.095 de fecha 28
de diciembre del mismo año. En días recientes hemos escuchado que la
redacción de la norma se presta a confusiones o interpretaciones que
hacen que la misma sea de aplicación facultativa; vale decir, que las
personas llamadas a su aplicación pueden elegir software propietario
cuando así lo crean conveniente a sus intereses. Por otra parte, en
algunos episodios se ha escuchado sobre la inaplicabilidad de dicha
norma en algunas instituciones públicas que gozan de “autonomía”.
Para analizar lo anterior, debemos acudir al primer artículo del referido decreto, el cual a la vez regula a quienes va dirigido el mismo y el hecho jurídico que pretende regular la norma; vale decir, defino su ámbito de aplicación subjetiva y objetiva. A continuación la norma mencionada:
“Artículo 1. La Administración Pública Nacional empleará prioritariamente Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos. A tales fines, todos los órganos y entes de la Administración Pública Nacional iniciarán los procesos de migración gradual y progresiva de éstos hacia el Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos.” (resaltado y subrayado agregado)
Así entonces, podemos observar que los llamados al cumplimiento de la norma es la denominada “Administración Pública Nacional”. Mucho se ha escrito sobre lo que implica tal término, pero podemos “resumirlo” por sus componentes: a) Los órganos que integran el Poder Público Nacional (en su nivel horizontal), es decir, del Poder Ejecutivo Nacional, la presidencia, vicepresidencia, los ministerios, la Procuraduría General de la República, y los órganos de apoyo (comisiones, oficinas nacionales, superintendencias, etc); del Poder Legislativo, la Asamblea Nacional; del Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Justicia y los demás Tribunales de la República, incluidos su órganos administrativos (Dirección Ejecutiva de la Magistratura); del Poder Electoral, El Consejo Nacional Electoral y los órganos que lo componen; del Poder Ciudadano, el Consejo Moral Republicano y los órganos que agrupa (Fiscalía General del República, Contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo); por una parte, y por la otra b), La Administración Descentralizada Funcionalmente, es decir, el Banco Central de Venezuela, los Institutos Autónomos, las Empresas del Estado, las sociedades, asociaciones y fundaciones públicas, las Universidades Nacionales y demás personas estatales de derecho público; es decir, todas aquellas personas jurídicas nacionales de derecho público y las de derecho privado que pertenecen a la República o en las cuales participa decisivamente en sus constitución, dirección y financiamiento. Como vemos, no es nada resumida la composición, pero podemos decir casi sin equivocarnos que está todo el mundo público nacional, con muy pocas excepciones, especialmente algunas empresas en las cuales no se cuenta con la mayoría accionaria o social o no se participa en su dirección y financiamiento en forma decisiva. A quienes podemos excluir, si lugar a dudas, es a los Estados, Distritos y Municipios y los entes descentralizados de estos.
Por otra parte, la otra precisión de la norma se refiere a lo que ella persigue que no es otra cosa que la de ordenar el empleo de “Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos” pero agrega un adverbio a la acción ordenada; vale decir, el empleo deberá hacerse “prioritariamente”. Algunos han querido interpretar el vocablo sosteniendo que no existe obligatoriedad de uso o empleo del Software Libre, los menos han interpretado su uso inmediato. Lo cierto es que el adverbio utilizado (prioritariamente) no alude a mayoritariamente, ni prudencialmente, ni arbitrariamente, ni a conveniencia; vale decir, no deja la decisión a la respectiva autoridad del órgano o ente de que se trate, entre alternativas “Libres” o “no libres” debe escoger las primeras, siempre debe dar “prioridad” al Software Libre y sólo cuando no exista una alternativa “Libre” podrá ser autorizado para escoger Software propietario. Ahora bien, estamos conscientes que la escogencia de alternativas está supeditado a cumplimiento de requerimientos técnico – operativos o cumplimiento de estándares requeridos; es decir, ante opciones libres y no libres, si las primeras no cumplen con los requerimientos se anulan y habilitan el uso de formas no libres; sin embargo, contratante deberá justificar plenamente sus superiores exigencias, así como el no cumplimiento por parte de las alternativas libres de tales exigencias, todo lo cual es una tarea nada fácil, visto que las alternativas en Software Libre emulan prácticamente todas funcionalidades de sus similares en Software propietario, y que sólo en caso de tecnologías muy especializadas nos encontramos con diferencias significativas.
Ahora bien, el empleo de Software Libre no se ordenó de forma inmediata, se concedió un plazo de noventa (90) para formular un plan de migración y dos (2) años para su implantación (Art. 11 y 12 del Decreto). En opinión de quien escribe estas notas, dichas disposiciones no significaban que los contratantes podían seguir adquiriendo Software propietario mientras no se aprobara dicho plan, sino que podían seguir empleando el software ya adquirido con anterioridad al Decreto 3.390 hasta su posterior migración a Software Libre.
Importante es también comentar el Artículo 3 del referido Decreto, el cual expresa lo siguiente:
“Artículo 3. En los casos que no se puedan desarrollar o adquirir aplicaciones en Software Libre bajo Estándares Abiertos, los órganos y entes de la Administración Pública Nacional deberán solicitar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnología autorización para adoptar otro tipo de soluciones bajo las normas y criterios establecidos por ese Ministerio.” (resaltado y subrayado agregado)
Lo anterior amplía y recalca el criterio expresado anteriormente, es decir, que la adquisición de Software propietario no es una prerrogativa de la respectiva autoridad pública nacional sino que debe obtener autorización previa, y por demás el Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología no cuenta con un poder discrecional absoluto; es decir, aún dicho ministerio debe fundamentar su autorización en la imposibilidad de adquirir Software Libre bajo Estándares Abiertos o que los mismos no puedan ser desarrollados. Aquí cobra vital importancia la titánica tarea para el contratante de justificar la inexistencia de una alternativa libre que cumpla con sus requerimientos, amen del porqué de sus superiores requerimientos y se añade la imposibilidad de desarrollo de una alternativa libre adecuada en un plazo igualmente eficaz.
El bajo o nulo coste de los productos libres permiten proporcionar a
las PYMES servicios y ampliar sus infraestructuras sin que se vean
mermados sus intentos de crecimiento por no poder hacer frente al pago
de grandes cantidades en licencias.
La práctica totalidad de los
concursos para desarrollo de software para la administración publica
pasan por compatibilizar con productos de la factoría de Microsoft, por
lo que garantiza la perpetuación e ingresos hacia Microsoft y no
favorece a las empresas locales que pudieran ofrecer productos
equivalentes.
Además de la reducción de costes por uso de software
libre. ¿Qué podrían aportar esas inversiones si los beneficiados fuesen
empresas del propio estado, en lugar de mandar a una compañía
extranjera esas enormes cantidades de dinero?
Para
establecer la situación actual de software en Venezuela es
conveniente dividirla en dos áreas, la concerniente al
software propietario y al software libre .Al hablar del software
propietario podemos encontrar que actualmente en Venezuela
existen alrededor de 500 empresas dedicadas a la integración de sistemas, el desarrollo y la comercialización de software propio o de terceros, las
cuales generan mas de 35 mil empleos entre directos e indirectos.
La mayoría de estos empleos se concentran en Caracas,
donde se ubican mas del 70% del total de empresas, mientras las
restantes se encuentran en el interior del país.Entre las
aplicaciones comerciales, no desarrolladas en base a
requerimientos, las producidas en mayor volúmen por las
compañías de software son las destinadas a
actividades financieras, de inventario, facturación, inteligencia empresarial, gestión de recursos humanos y servicios de internet.
Cerca
del 50% de las empresas dedicadas al software propietario,
exportan sus productos principalmente hacia Latinoamericana
siendo el principal cliente colombia. Por otro lado encontramos a
la industria de software libre en Venezuela, la cual se encuentra
en pleno surgimiento gracias al auge mundial que se le ha dado
como alternativa a las plataformas soportadas por sistemas de
operación como Unix y Windows, otro factor que ha ayudado
a que se de inicio el crecimiento del software libre en Venezuela
es el apoyo recibido desde el Gobierno Nacional con un marco
regulatorio que promueve la utilización de software libre
principalmente en la Administración Pública
Nacional. Si bien es cierto que la Industria del Software Libre
en Venezuela esta creciendo, aun no se encuentra al nivel de la
Industria de Software propietario, por lo tanto se requiere
seguir potenciando la industria nacional así como el
fortalecimiento del Plan de Migración al Software Libre de la Administración Publica Nacional (APN) para alcanzar a
mediano plazo una Industria de Software Libre Nacional de alta calidad.
- El Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación ha crecido progresivamente, adaptándose a las demandas y necesidades del pueblo venezolano y orientando sus esfuerzos hacia la soberanía tecnológica. En este sentido, junto a los investigadores, innovadores y tecnólogos, hemos dado grandes pasos que se han materializado incluso en la cotidianidad de los venezolanos contribuyendo así con la construcción de un nuevo modelo de producción socialista.
El Gobierno Bolivariano
considera el uso de Software Libre como prioritario en las políticas de
desarrollo social y económico del país, al punto que “la adopción de
este sistema es una de las bases para constituir un desarrollo
tecnológico orientado a la eficiencia productiva”, así lo destacó Harold
Arcos, miembro del Comité Organizador de la XI edición del Congreso
Nacional de Software Libre (CNSL).
Leer más en: http://www.conatel.gob.ve/software-libre-como-base-del-desarrollo-tecnologico-y-la-eficiencia-productiva/
Leer más en: http://www.conatel.gob.ve/software-libre-como-base-del-desarrollo-tecnologico-y-la-eficiencia-productiva/
El Gobierno Bolivariano
considera el uso de Software Libre como prioritario en las políticas de
desarrollo social y económico del país, al punto que “la adopción de
este sistema es una de las bases para constituir un desarrollo
tecnológico orientado a la eficiencia productiva”, así lo destacó Harold
Arcos, miembro del Comité Organizador de la XI edición del Congreso
Nacional de Software Libre (CNSL).
Leer más en: http://www.conatel.gob.ve/software-libre-como-base-del-desarrollo-tecnologico-y-la-eficiencia-productiva/
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El
trabajo colectivo, fundamentado en las comunidades organizadas, en
especial la Comunidad Nacional de Software Libre- es primordial para
concebir, desarrollar y ejecutar proyectos de Tecnologías de Información
Libres que promueven el ejercicio de la soberanía y la independencia
tecnológica en Venezuela.
"Son
los mismos docentes, especialistas y desarrolladores informáticos
venezolanos, quienes contribuyen en el desarrollo y crecimiento de este
plan, al producir contenido didáctico adaptado a la idiosincrasia y
realidad de nuestro sistema educativo".
Canaima
Educativo es un aporte universal con sabor venezolano, que promueve la
socialización del conocimiento, respetando las libertades y necesidades
de nuestro país, al tiempo que aprovecha la experiencia y creatividad de
los docentes venezolanos en desarrollo del software libre en Venezuela.
- Jose Rey
El Gobierno Bolivariano
considera el uso de Software Libre como prioritario en las políticas de
desarrollo social y económico del país, al punto que “la adopción de
este sistema es una de las bases para constituir un desarrollo
tecnológico orientado a la eficiencia productiva”, así lo destacó Harold
Arcos, miembro del Comité Organizador de la XI edición del Congreso
Nacional de Software Libre (CNSL).
Leer más en: http://www.conatel.gob.ve/software-libre-como-base-del-desarrollo-tecnologico-y-la-eficiencia-productiva/
Leer más en: http://www.conatel.gob.ve/software-libre-como-base-del-desarrollo-tecnologico-y-la-eficiencia-productiva/
